Program Czyste Powietrze pozostaje największym polskim systemem wsparcia termomodernizacji domów, jednak spadek liczby nowych wniosków pokazuje, że jego dotychczasowy model wymaga dalszych zmian. Przyszłość programu zależy nie tylko od budżetu, ale również od szybkości wypłat, dostępności operatorów, jakości audytów oraz ograniczenia formalności bez osłabiania kontroli nad dotacjami.
Program Czyste Powietrze znalazł się w kluczowym momencie. Z jednej strony może pochwalić się setkami tysięcy zakończonych inwestycji i miliardami złotych wypłaconych beneficjentom. Z drugiej – po reformie z marca 2025 r. liczba nowych wniosków wyraźnie spadła, a właściciele domów i samorządy nadal wskazują na problemy z dostępnością wsparcia.
Od 20 lipca 2026 r. obowiązuje kolejny pakiet zmian. Podniesiono wybrane limity dotacji, wydłużono czas realizacji przedsięwzięć z prefinansowaniem i uproszczono część dokumentacji. Nie oznacza to jednak, że program został już skutecznie naprawiony. Na taką ocenę potrzeba danych z kolejnych miesięcy.
Obejrzyj rozmowę naszych pracowników o termowizji.
Najbardziej prawdopodobny kierunek to dalsze funkcjonowanie Programu Czyste Powietrze przy stopniowym korygowaniu zasad. Nie ma obecnie oficjalnej decyzji o zakończeniu programu. NFOŚiGW deklaruje jego dalszy rozwój, ale skala przyszłych termomodernizacji będzie zależała od tego, czy uda się połączyć bezpieczeństwo pieniędzy publicznych z prostym dostępem do dotacji.
Czyste Powietrze działa od 2018 r. i jest określane przez NFOŚiGW jako największy w historii Polski program wsparcia termomodernizacji domów jednorodzinnych.
Według danych opublikowanych w lipcu 2026 r.:
W edycji obowiązującej od 31 marca 2025 r. przyjęto 70 tys. wniosków i podpisano 53 tys. umów o wartości 3,3 mld zł. Aktualna odsłona programu ma budżet 10 mld zł pochodzący z Funduszu Modernizacyjnego. Dane NFOŚiGW z lipca 2026 r..
Przedstawionych kategorii nie należy traktować jako jednego prostego lejka. Nie każda podpisana umowa obejmuje wymianę źródła ciepła, a zakończone przedsięwzięcia mogą dotyczyć różnych wariantów modernizacji. Wykres pokazuje skalę historyczną programu, a nie jego aktualne tempo.
W czerwcu 2026 r. Polski Alarm Smogowy przeprowadził badanie, w którym uczestniczyło 1469 gmin. Aż 82% samorządów zauważyło spadek zainteresowania programem, a 72% oceniło jego aktualną wersję źle albo średnio. Tylko co czwarta gmina wystawiła ocenę pozytywną.
Najczęściej wskazywanymi przeszkodami były:
Jednocześnie 74% respondentów uznało, że po odpowiednich zmianach program może ponownie stać się skutecznym narzędziem poprawy jakości powietrza. Wyniki badania Polskiego Alarmu Smogowego.
Badanie przeprowadzono od 9 do 24 czerwca 2026 r., czyli przed wejściem w życie lipcowego pakietu zmian. Jest zatem diagnozą sytuacji wyjściowej, a nie oceną reform obowiązujących od 20 lipca.
Lipiec 2026 r. przyniósł kolejną korektę programu. Najważniejsze zmiany obejmują:
Maksymalne jednostkowe kwoty dotacji na wybrane działania termomodernizacyjne wzrosły o 10%. Podwyżka dotyczy między innymi ocieplenia przegród budowlanych oraz wymiany okien, drzwi zewnętrznych i bram garażowych.
Nie oznacza to jednak automatycznego wzrostu każdej dotacji o 10%. Zmieniono wybrane limity jednostkowe, natomiast maksymalna łączna kwota wsparcia na termomodernizację nie została podniesiona.
Termin realizacji inwestycji korzystających z prefinansowania wydłużono ze 120 do 180 dni. Rozwiązanie może ograniczyć ryzyko niedotrzymania terminu, zwłaszcza gdy inwestycja obejmuje kilka rodzajów prac albo występują problemy z dostępnością materiałów.
W określonych sytuacjach wymagany okres własności został skrócony do roku. Z ułatwienia mogą skorzystać między innymi właściciele, którzy nabyli co najmniej 50% udziałów od rodziców lub dziadków, oraz osoby, które uzyskały nieruchomość przez zasiedzenie.
Poszerzono katalog osób uprawnionych do wystawiania wybranych dokumentów dotyczących trwałego odłączenia starego źródła ciepła i dostosowania przewodów kominowych.
Po zakończeniu okresu przejściowego, czyli po 2026 r., program ma przestać wspierać ogrzewanie elektryczne inne niż pompy ciepła. Ma to skoncentrować dotacje na rozwiązaniach zapewniających wyższą efektywność energetyczną. Zakres zmian od 20 lipca 2026 r..
Lipiec 2026 r. nie przyniósł odejścia od najważniejszych zabezpieczeń wprowadzonych w marcu 2025 r. Nadal obowiązują:
To oznacza, że przyszłość programu nie będzie polegała na prostym powrocie do zasad sprzed reformy. NFOŚiGW zamierza utrzymać mechanizmy ograniczające zawyżanie kosztów, nierzetelne inwestycje i błędny dobór urządzeń.
Obszar Obecna sytuacja Zapowiadany lub potrzebny kierunek Najważniejszy test Finansowanie 10 mld zł z Funduszu Modernizacyjnego Zapewnienie ciągłości środków na kolejne lata Czy program uniknie przerw i niepewności budżetowej? Audyt energetyczny Obowiązkowy i opłacany przed rozliczeniem dotacji Bon na audyt jest nadal przedmiotem prac i konsultacji Czy koszt audytu przestanie blokować wejście do programu? Dokumentacja Część wymagań uproszczono w lipcu 2026 r. Mniej korekt i jednolite interpretacje WFOŚiGW Czy skróci się rzeczywisty czas oceny wniosku? Wypłaty Samorządy wskazują długie oczekiwanie na pieniądze Sprawniejszy obieg dokumentów i czytelny status sprawy Czy zmniejszy się czas od rozliczenia do wypłaty? Operatorzy Ponad 1,4 tys. gmin pełni funkcję operatora Wzmocnienie kadrowe i ujednolicenie standardu obsługi Czy pomoc będzie jednakowo dostępna w całym kraju? Wykonawcy Kontrole, limity kosztów i lista ZUM Rozważana lista wykonawców oraz lepsza weryfikacja jakości Czy kontrola ograniczy nadużycia bez blokowania uczciwych firm? Efekt energetyczny Zakres wynika z audytu i wskaźników budynku Większy nacisk na rzeczywiste ograniczenie zużycia energii Czy po modernizacji spadną rachunki i zapotrzebowanie na energię?
Aktualny budżet w wysokości 10 mld zł daje podstawę do dalszego podpisywania umów. Nie rozwiązuje jednak wszystkich problemów.
Program termomodernizacji domów musi działać przez wiele lat, ponieważ zakres potrzeb jest znacznie większy niż liczba inwestycji możliwych do przeprowadzenia w jednym naborze. Stabilność powinna więc oznaczać nie tylko formalne zabezpieczenie środków, ale również:
Sama informacja o dużym budżecie nie przywróci zaufania, jeśli właściciel domu nadal będzie obawiał się wielomiesięcznego oczekiwania na refundację.
Audyt energetyczny pozostaje obowiązkowy. Pozwala ustalić, które elementy domu wymagają modernizacji, jak zmieni się zapotrzebowanie na energię oraz jak dobrać nowe źródło ciepła. Z technicznego punktu widzenia jego utrzymanie jest uzasadnione.
Problemem jest konieczność opłacenia usługi przed uzyskaniem dotacji. Dla osób o niskich dochodach koszt dokumentacji może być barierą już na początku procesu.
NFOŚiGW potwierdził, że pracuje nad bonem na audyt energetyczny, który ma zostać poddany dodatkowym konsultacjom z samorządami. Nie podano jednak ostatecznych zasad ani dokładnego terminu wdrożenia. Bonu nie należy więc przedstawiać jako świadczenia, z którego właściciele domów już mogą korzystać.
Wykonujemy audyty energetyczne, które pozwalają ustalić uzasadniony zakres prac, kolejność modernizacji oraz docelowe zapotrzebowanie budynku na energię. Rzetelny audyt nie gwarantuje przyznania dotacji, ale ogranicza ryzyko zamontowania źródła ciepła niedostosowanego do parametrów domu.
Według NFOŚiGW w Polsce działa ponad 2 tys. punktów konsultacyjno-informacyjnych oraz ponad 1,4 tys. gmin-operatorów. Około 44% nowych wniosków jest składanych przy ich udziale.
To pokazuje, że samorządy przestały pełnić wyłącznie funkcję informacyjną. W przypadku najwyższego poziomu dotacji i prefinansowania operator jest elementem całej procedury – od wstępnej oceny sytuacji beneficjenta po rozliczenie inwestycji.
Przyszłość systemu operatorów zależy jednak od:
Jeżeli operatorzy zostaną przeciążeni, obowiązek korzystania z ich pomocy stanie się kolejnym wąskim gardłem. Jeżeli otrzymają odpowiednie narzędzia, mogą być jednym z najskuteczniejszych zabezpieczeń beneficjentów przed błędami i nieuczciwymi wykonawcami.
W marcu 2026 r. NFOŚiGW konsultował z branżą rozwiązania dotyczące audytów, prefinansowania, listy ZUM oraz planowanej listy wykonawców. Informacje o konsultacjach z wykonawcami.
Na 21 sierpnia 2026 r. nie należy jednak przedstawiać ogólnopolskiej listy zweryfikowanych wykonawców jako gotowego i w pełni działającego rozwiązania. Sam pomysł wymaga również ostrożności.
Lista może pomóc ograniczać nadużycia, ale musi mieć przejrzyste kryteria. Obecność firmy w rejestrze nie powinna być automatyczną gwarancją jakości, natomiast wykreślenie z listy musi opierać się na sprawdzalnych przesłankach.
Niezależnie od przyszłych rozwiązań właściciel powinien nadal samodzielnie weryfikować wykonawcę, porównywać oferty i dokładnie opisywać parametry prac w umowie.
Szybkie wypłaty będą ważniejsze niż kolejne podwyżki limitów
Podniesienie wybranych maksymalnych stawek o 10% częściowo odpowiada na wzrost cen materiałów i robocizny. Nie rozwiązuje jednak problemu płynności finansowej.
Beneficjent może mieć przyznaną wysoką dotację, ale nadal potrzebować pieniędzy na:
Dlatego rzeczywistym miernikiem skuteczności programu powinien być nie tylko budżet i liczba podpisanych umów. Równie ważne są mediana czasu oceny kompletnego wniosku oraz mediana czasu wypłaty po prawidłowym rozliczeniu inwestycji.
Infografika: co zdecyduje o przyszłości Programu Czyste Powietrze?
Poniższe scenariusze są analizą możliwych kierunków, a nie oficjalną prognozą NFOŚiGW.
Jeżeli kontrole pozostaną rozbudowane, a czas oceny wniosków i wypłat nie ulegnie poprawie, liczba nowych inwestycji może utrzymywać się na niskim poziomie. Program będzie ograniczał nadużycia, ale nie osiągnie masowej skali.
W takim wariancie największym problemem nie będzie brak budżetu, lecz niewystarczająca liczba gospodarstw zdolnych przejść przez całą procedurę.
Jeżeli lipcowe zmiany skrócą rozliczenia, operatorzy sprawnie obsłużą beneficjentów, a planowany bon ograniczy barierę kosztu audytu, liczba wniosków może stopniowo rosnąć.
To obecnie najbardziej realistyczny pozytywny scenariusz. Nie zakłada gwałtownego powrotu do wyników z 2024 r., lecz odbudowę zaufania na podstawie sprawnie zakończonych inwestycji.
Najbardziej ambitny wariant wymagałby połączenia kilku zmian:
Dopiero takie połączenie mogłoby ponownie uczynić Czyste Powietrze programem masowej termomodernizacji, dostępnym również dla właścicieli najbardziej energochłonnych budynków.
W kolejnych miesiącach warto obserwować nie tylko komunikaty o wartości budżetu. Więcej powiedzą następujące wskaźniki:
Dopiero zestawienie tych danych pozwoli ocenić, czy program jest jednocześnie dostępny, bezpieczny i skuteczny energetycznie.
Właściciel planujący termomodernizację nie powinien odkładać wszystkich przygotowań w oczekiwaniu na kolejną reformę. Nie ma gwarancji, że przyszłe rozwiązania będą korzystniejsze dla każdej inwestycji.
Już teraz warto:
Trzeba również pamiętać, że zapowiedź nowego rozwiązania nie jest równoznaczna z jego wejściem w życie. Dotyczy to szczególnie bonu na audyt i planowanych mechanizmów weryfikacji wykonawców.
Obejrzyj rozmowę naszych pracowników o termowizji.
Przekonaj się i obejrzyj rozmowę ekspertów.
Czy ten artykuł był pomocny?
Działamy na terenie całej Polski.
Możemy wykonać odbiór mieszkania w dowolnym terminie.
Audyty wykonują przeszkoleni inżynierowie i inspektorzy.
Ustandaryzowane odbiory mieszkań według sprawdzonego schematu.
Doświadczenie z setek audytów technicznych i prawnych w jednym miejscu.
Zobacz, na czym powinno polegać sprawdzenie stolarki okiennej podczas odbioru mieszkania.
797 014 014
Rezerwuj usługę
